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布和朝魯在全盟學前教育工作現場會上的講話

發布時間:2018-09-12 來源:錫盟教育局

  在全盟學前教育工作現場會上的講話

  布和朝魯

  (2018年4月17日)

  同志們:

  今天我們利用一天時間召開全盟學前教育工作現場會,主要目的是:深入學習貫徹黨的十九大精神,認真落實盟委書記羅虎在在錫林浩特地區部分學校、幼兒園調研座談時的講話精神,以及全盟教育工作會議精神,總結交流和學習借鑒學前教育辦園經驗,進一步明確今後一個時期我盟學前教育發展的目標、任務,全面推動我盟學前教育事業健康發展。

  上午,與會代表實地參觀了錫林浩特市的3所幼兒園和1所小學;剛才,又聽取了二連浩特市幼兒園等6所幼兒園的經驗介紹。通過聽和看,感到各幼兒園都有各自的特色和亮點,有的管理突出,有的保育教育方面領先,有的善于創新創造,都形成了鮮明的辦園特色。各幼兒園都能遵循幼兒發展和教育的基本規律,秉承科學保教的發展觀,不斷提升辦園水平,起到了很好的示範作用。下面,就進一步做好學前教育工作,我講三點意見。

        一、认清形势,牢牢把握学前教育发展的新机遇

  學前教育作爲國民教育體系的重要組成部分,對人的終身學習和發展具有重要意義。近年來,黨和國家高度重視學前教育發展,出台了一系列重大戰略部署。2010年,國務院印發《關于當前發展學前教育的若幹意見》,明確了學前教育的性質定位和發展方向。“十二五”以來,各地按照國務院部署,以縣爲單位連續實施一期、二期學前教育三年行動計劃,加快發展學前教育,取得了顯著成就。特別是在黨的十九大報告中,把“幼有所育”擺在了必須取得“新進展”的7項民生要求之首,把學前教育放在了前所未有的重要位置,讓教育戰線特別是學前教育戰線的同志們深受鼓舞,倍感振奮。

  盟委、行署始終高度重視學前教育工作,把學前教育擺上議事日程,納入了經濟社會發展總體規劃和公共服務體系。近日,盟委書記羅虎在在錫林浩特地區部分學校、幼兒園調研時,親臨錫林浩特市蒙古族幼兒園和未來城博苑幼兒園指導工作,對兩所幼兒園的工作給予高度評價,要求召開一次全盟學前教育工作現場會,學習兩所幼兒園先進的辦園經驗。羅書記在調研中指出:“發展學前教育事關千家萬戶的切身利益,是保障和改善民生的重要舉措,要以高度負責的精神把這項工作抓緊抓好。幼兒園應堅持以遊戲爲基本活動形式,寓教于樂,讓孩子在遊戲中快樂成長,堅決治理小學化傾向”。再次體現了盟委、行署對學前教育工作的高度重視和關心支持。

  當前我國學前教育發展進入了一個全新階段。新的形勢爲教育事業發展創造了新機遇,帶來了新挑戰,提出了新任務。我們必須要抓住大好機遇,進一步提高對學前教育的重要性和緊迫性的認識,把羅書記的親切關懷和殷切期望轉化爲奮發有爲、幹事創業的生動實踐,攻堅克難,全力促進全盟學前教育事業再上新台階。

  二、總結經驗,准確把握學前教育發展定位

  近年來,在盟委、行署的正確領導下,各旗縣市(區)采取有力措施,努力解決學前教育中存在的困難和問題,不斷推動學前教育快速、健康發展,取得了明顯成效。

  (一)學前教育普及程度不斷提高。我盟從2011年開始啓動了兩期學前教育三年行動計劃,有效緩解了學前教育資源嚴重短缺的問題。全盟新增幼兒園70所,其中公辦27所,民辦43所;新增學位14970個。全盟學前三年(3-5周歲)毛入園率達到92%,較2011年提高了30個百分點。

  (二)學前教育投入不斷增加。盟、旗兩級政府不斷拓寬資金籌措渠道,加大學前教育投入,2011年以來累計投入17.9億元,進一步改善了辦園條件。學前教育經費從2011年的1.1億元增加到2017年的3.6億元,增長了三倍多,有效保障了學前教育的發展。

  (三)幼兒園管理日趨規範。以幼兒園等級評估認定工作爲抓手,堅持“以評促建、以評促管”,加大學前教育指導力度,規範學前教育管理,全面提高了學前教育質量。目前,全盟自治區級示範幼兒園有19所,一類幼兒園有13所,一類以上幼兒園占全盟公辦幼兒園的60%。持續加大民辦幼兒園規範力度,嚴格執行幼兒園准入和年檢制度,旗縣教科局深入幼兒園督查指導形成了常態化,發現問題及時整改,促進了民辦幼兒園規範化、制度化發展。同時,將民辦幼兒園納入分類定級管理,納入各級各類培訓體系和資助範圍,形成了公辦幼兒園和民辦幼兒園共同發展的良好局面。

  (四)學前教育助學政策實現全覆蓋。我盟從2008年起對蒙語授課學前教育幼兒實行了免保育教育費政策;從2012年起,按照每人每學年不低于1200元的標准,對所有在園幼兒實行了補助保育教育費的政策,並按照每人每學年1000元標准,對蒙語授課在園幼兒實行夥食費補助;2016年,我盟又將幼兒園保育教育費補助標准按幼兒園類別調整爲每人每學年2000-3200元。截至2017年底,累計投入學前教育助學資金3.1億元。

  (五)師資隊伍得到不斷充實。隨著我盟公辦幼兒園增加,幼兒園教師缺口增大,各地通過“政府購買服務”、“公益崗”、“三支一扶”和幼兒園自聘等渠道,聘用教職工1384人,努力緩解了公辦幼兒園教師不足問題。同時,不斷加大教師培訓力度,把幼兒教師培訓納入全盟教師繼續教育總體規劃,落實培訓經費,創新培訓模式,通過“請進來、走出去”等方式,每年派出大批園長、教師進行培訓學習,並多次邀請國內知名學前教育專家來我盟培訓幼兒教師。近年來,盟旗兩級累計培訓教師近5000人次,幼兒園師資水平不斷提高。

  在推进工作过程中,各地涌现出许多亮点,值得很好地总结和借鉴。比如,锡林浩特市努力扩大普惠性资源,新建7所乡镇幼儿园和3所城区幼儿园。并出台了《锡林浩特市扶持发展民办幼儿教育指导意见》,市政府每年拨付200万元专项资金,对经教育部门评估达标的民办幼儿园,按办园条件分别给予一定的奖励补贴,促进了民办园发展。注重科学保教、提升质量,涌现出了像锡林浩特市蒙古族幼儿园、市幼儿园、未来城博苑幼儿园等先进典型。锡林浩特市蒙古族幼儿园在继承优良传统的同时,引进先进的教育理念,坚持尊重和信任幼儿,把游戏的自主权还给幼儿,让幼儿在自主、自由的真游戏中快乐成长,享受童年的乐趣,真正秉承了在玩中学、在学中玩的教育理念。未来城博苑幼儿园重视幼儿的个性发展和培养,努力打造设施完善、管理先进、师资优良的民办幼儿园,为家长们提供了更为多元化的教育选择;在全盟尝试开展了特殊教育融合班,让特殊儿童和正常儿童一起接受学前教育,为特殊儿童接受学前教育提供了借鉴。二连浩特市把内涵发展、提高质量作为发展学前教育的主要任务,学前教育发展水平一直处于全盟乃至全区前列。2016年,市直2所幼儿园率先通过了自治区示范幼儿园复评,并得到高度评价。阿旗把对学前教育重视程度列入政府对苏木(镇)和有关部门责任考核的重要内容,全力保障学前教育发展。东苏旗注重突出民族特色和本土文化挖掘,幼儿园整体水平不断提升,旗蒙古族幼儿园园所文化建设和党建工作成为全盟学前教育发展的亮点。西苏旗对在乡镇幼儿园连续从事教育教学工作并取得高级、中级专业技术资格的教师,予以优先聘用。东乌旗不断提高教师待遇,旗财政每年安排60余万元,为全旗幼儿教师发放绩效工资。并为苏木镇幼儿园教师发放了交通补贴。西乌旗注重硬件建设与软件建设同步抓,规模与质量协调发展, 5所公办幼儿园全部进入自治区级示范幼儿园行列。白旗建立政府牵头的学前教育联席会议制度,每年召开会议协调解决学前教育发展中的热点、难点问题。太旗在政府可用财力非常有限的情况下,加大政府投入力度,新建公办幼儿园3所,在乡镇建设公建民营幼儿园19所。并加大无证民办幼儿园整顿力度,领导带队,反复排查,坚决纠正违规办园行为。上述经验和做法可圈可点,除此之外,各地还有很多工作亮点,因时间关系,在这里就不一一点明了。会后,大家要互相学习,取长补短,积极探索适合当地学前教育发展的新模式,办好人民满意的优质普惠的学前教育。

  從總體上看,我盟學前教育取得了長足發展,但是由于我盟學前教育發展起步較晚,在發展過程中仍然存在一些亟待解決的問題。一是學前教育資源不足,個別地區“入園難”問題仍十分突出,特別是人口集中的錫林浩特市、太旗、多倫縣等地區難以滿足入園需求。二是資源不均衡,旗縣市(區)所在地公辦幼兒園學位緊張,超班容量幼兒3413人;部分蘇木鄉鎮幼兒園和民辦幼兒園存在空余學位。三是學前教育專業教師嚴重不足,在編人員年齡老化,編外人員占比較大,且工資低、不穩定。目前,全盟編外教職工占學前教育教職工總數的55.7%,制約了學前教育的健康發展。四是一些民辦幼兒園辦園水平和管理水平亟待規範和提高,無證園規模小、安全隱患大、小學化傾向嚴重。

  對此,我們要有清醒的認識,針對存在的問題,強化措施,加大力度,積極化解,推進學前教育事業持續健康發展。

  三、銳意進取,紮實推進學前教育普惠健康發展

  黨的十九大報告指出,要推進教育公平,努力讓每個孩

  子都能享有公平而有質量的教育。對于學前教育來說,就是“就近、優質、便宜”,也就是說讓老百姓的孩子能夠就近入園,入一個優質的幼兒園,入一個便宜的幼兒園。但我們要實現這個目標,還面臨諸多困難,有需要我們教育部門自己努力解決的,也有需要取得當地政府支持的,還有需要國家和自治區層面上出台政策解決的。可以說,學前教育面臨的機遇與挑戰並存,許多新情況新問題都需要我們去面對、去爭取、去解決。因此,我們必須進一步堅定信心,搶抓機遇,按照“學前教育抓普惠,在提升質量、促進公平上下功夫”的工作思路,堅持“政府主導、社會參與、公辦民辦並舉”的辦園體制,以普惠性學前教育爲主體,努力建設廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。

  目前,國家和自治區第三期學前教育行動計劃已啓動。我盟已完成“錫林郭勒盟第三期學前教育行動計劃”的起草工作,待提交行署同意後印發執行。我盟的工作目標是:到2020年,全盟新(遷)建、續建公辦幼兒園24所,扶持和規範一批民辦幼兒園,全盟學前三年毛入園率達到93%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例)達到85%以上。實現上述目標,需要各級各部門進一步加強統籌協調,切實加大工作力度,認真抓好工作落實。

  (一)要持續加強統籌協調。教育部部長陳寶生在2018年全國教育工作會議上強調,“要強化體制機制,建立健全‘國務院領導、省市統籌、以縣爲主’的學前教育管理體制”。因此教育部門要充分發揮好參謀助手作用,提請各地政府按照上級有關文件精神,進一步明確細化各部門發展學前教育的職責。健全政府統籌協調,教育部門主管,住建、衛計、編辦、發改、人社、財政、民政、食藥、殘聯等有關部門分工負責的工作機制,形成推動學前教育發展的合力。

  (二)要持續加大幼兒園建設力度。落實旗縣市(區)政府在學前教育投入方面的主體責任,在財政預算內合理安排學前教育經費,保障學前教育發展。積極爭取國家、自治區支持學前教育發展資金及其它扶持學前教育的項目資金,用于新建、改擴建和現有幼兒園的提檔升級。同時,增加本級財政幼兒園建設經費及後續運轉資金的投入,確保新建幼兒園按時投入使用。今年新建續建的14所幼兒園已列入盟委、行署重點工作督查目標,涉及的地區有錫林浩特市、阿旗、東蘇旗、西蘇旗、東烏旗、黃旗、白旗、太旗、藍旗、多倫等。任務旗縣市要切實加大項目督查監控力度,指定專人負責,確保幼兒園按時開複工,並按月報送工程進展情況。特別是東烏旗和多倫要加快前期手續辦理工作,確保幼兒園在8月底開工建設。各地要安排專項經費用于示範性幼兒園建設和幼兒園園舍維修改造、設施設備更新添置、教師培訓等,並優先向鄉鎮幼兒園傾斜。同時要及時足額落實好學前教育助學地方配套資金,確保幼兒園正常運轉。

  (三)要持續擴大並優化普惠性學前教育資源。各地要高度重視第三期學前教育行動計劃的編制和實施工作,盟裏的三期行動計劃下發後,各地要以旗縣市(區)爲單位編制實施第三期學前教育行動計劃,科學確定本地區學前教育發展目標任務,並及時報盟教育局備案。要認真落實“發揮公辦幼兒園提供普惠性學前教育服務的主體作用”要求,充分考慮城鄉一體化發展、無證園治理、標准班額辦園、幼兒園服務半徑、兩孩政策實施和流動人口管理服務政策調整等對本地適齡幼兒分布、變化趨勢的影響等因素,精准測算學齡人口數量,科學謀劃本地區學前教育布局,規劃建設好一批公辦幼兒園。同時,要有計劃、有針對性地扶持一批布局合理、符合辦園標准的民辦幼兒園。按照《內蒙古自治區普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法(試行)》,逐年確定一批普惠性民辦幼兒園,通過政府購買服務、綜合獎補等方式,給予減免租金、派駐公辦教師、教研指導、補充玩教具和保教生活設施設備、維修改造校舍等方面的支持。要推進城鎮住宅小區配套幼兒園建設和管理工作,報請政府統籌協調住建、發改、國土等相關部門,對新建小區規劃條件、項目審批和竣工驗收等環節嚴格把關,確保配套幼兒園同步建設、同步交付使用。制定出台《錫林郭勒盟關于鼓勵社會力量興辦教育推進民辦教育健康發展的辦法》,促進民辦幼兒園持續健康發展。

  (四)要持續加強教師隊伍建設。由于曆史和體制機制等原因,我盟學前教師隊伍存在諸多困難和問題,就全國來說也是一樣的。2018年,全國教育工作會議提出,將完善編制管理辦法和工資待遇保障機制,引導和監督依法配足配齊保教人員。隨著三期行動計劃的實施,大量新建幼兒園的投入使用,配齊配好幼兒教師就成爲一項重要而艱巨的任務。各地之前采取的措施就很好,要繼續按照教育部《幼兒園教職工配備標准(暫行)》,積極采取編制調劑、政府購買服務、勞務派遣等方式,解決當前幼兒園師資短缺和同工不同酬等問題。要結合實際制定保障教師工資、社保等待遇的具體措施。實行嚴格的幼兒園教職工資格准入制度,所有教職工必須進行資格認定,持證上崗。要進一步加強幼兒教師培養培訓力度,多渠道開展適應不同教師專業發展需要的在職培訓,持續提升其專業素養、政治素質和師德涵養,建設一支“師德高尚、熱愛工作、業務精湛、結構合理”的幼兒教師隊伍。要把民辦幼兒園教師培訓納入整體培訓之中,與公辦幼兒園培訓同步實施。

  (五)要持續提高幼兒園管理水平。各旗縣市(區)教科局要進一步加強監督和指導,督促公辦幼兒園做強科學管理、特色辦園,民辦幼兒園做實依法辦園、規範管理,引導幼兒園管理重心逐步向內涵發展、質量提升轉移。各地要進一步完善幼兒園招生辦法,規範招生制度、程序,保證幼兒園招生工作公開、公平、公正。要深入貫徹落實教育部《幼兒園工作規程》和《3―6歲兒童學習與發展指南》,遵循幼兒身心發展規律和學習特點,面向全體兒童,關注個體差異,堅持以遊戲爲基本活動,科學安排幼兒一日生活,不斷提升保教質量,堅決杜絕“小學化”、“學科化”傾向。加強示範引領,推進幼兒園相互交流和結對幫扶工作,通過教師挂職或交流、教研指導、課題合作等形式,健全優質幼兒園幫扶薄弱幼兒園,公辦幼兒園、民辦幼兒園相互交流發展的工作機制。幼兒園和小學應雙向銜接,相互配合,做好幼小銜接工作。幼兒園要注重幼兒小學入學前的基礎素養培養,與家長共同爲幼兒做好生活常規、學習品質、社會交往等方面的入學准備;小學要堅持一年級新生學科知識“零起點”教學,采取多種方式幫助幼兒適應小學生活。推廣家園互動的經驗成效,建立健全家園共育的制度機制,強化家長參與學前教育的意識。運用現代信息技術,不斷提升幼兒園信息化水平。

  (六)要持續強化幼兒園安全管理。要把安全穩定作爲最大的政治責任,牢固樹立底線意識,絲毫不能懈怠,不容出現任何問題。要加強各幼兒園安全設施建設,配齊保安人員,健全安全管理制度和安全責任制,落實各項措施,嚴防安全事故發生。要完善民辦幼兒園年檢制度,加強對幼兒園辦園資質、教師資格、運行管理、收費支出等方面的監管,指導幼兒園做好疾病防控、安全隱患排查、預警通報、應急處置等工作。加強無證辦園治理工作,在各旗縣市(區)政府的統一領導下,教育行政部門積極主動會同公安、食藥、工商、民政、人社、衛計等部門,開展聯合執法檢查,對目前存在的無證辦園情況進行認真排查,加強指導,督促整改,整改後仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的,要依法予以取締,妥善分流和安置幼兒。

  同志們,辦好學前教育是關系我盟教育事業科學發展的現實而又緊迫的問題,更是各級政府和教育行政部門的神聖使命和應盡之責。我們要按照黨的十九大提出的“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”要求,強化措施,攻堅克難,銳意進取,爲實現人民群衆對學前教育的美好期盼作出新的更大貢獻!