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侯志民在全盟文明校園創建工作暨學校美育和校園足球等重點工作推進會上的講話

發布時間:2017-11-10 來源:錫盟教育局

  一、不斷深化教育體制機制改革 

  今年8月份,中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化教育體制機制改革的意見》,明確了我國教育發展的指導思想、基本原則和發展目標,從立德樹人、創新各級各類教育發展、健全教育投入等方面提出了一系列具體舉措和要求,爲我們深化教育體制機制改革指明了方向,是指導當前和今後一個時期教育工作的綱領性文件。各地各有關部門要切實把《意見》學深學透,在具體貫徹過程中要注重把握好以下幾個方面: 

  (一)准確把握《意見》提出的總體要求和發展目標,認真完善全盟教育發展思路和目標任務。《意見》指出,堅持教育爲人民服務、爲中國共産黨治國理政服務、爲鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、爲改革開放和社會主義現代化服務,全面深化教育綜合改革,全面實施素質教育,全面落實立德樹人根本任務,系統推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革,使各級各類教育更加符合教育規律、更加符合人才成長規律、更能促進人的全面發展。到2020年,教育基礎性制度體系基本建立,形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制,人民群衆關心的教育熱點難點問題進一步緩解,政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的格局更加完善,爲發展具有中國特色、世界水平的現代教育提供制度支撐。按照《意見》明確的總體要求和發展目標,我們要進一步完善全盟教育事業的發展思路和工作目標,切實推進教育機制體制改革,促進全盟教育事業全面發展。 

  (二)准確把握《意見》對立德樹人系統化建設的總要求,全面抓好學生思想道德建設。《意見》強調,要構建以社會主義核心價值觀爲引領的大中小幼一體化德育體系。把社會主義核心價值觀教育作爲主旋律,深入開展理想信念教育、時代精神教育、中華優秀傳統文化教育和社會主義先進文化教育等,引導學生增強愛國情感、強化國家認同、增強中華民族自豪感。要把德育教育課程開齊、開出效果,針對不同年齡段學生科學定位德育目標,合理設計德育內容、途徑、方法,發揮課堂教育和教材在德育中的重要作用,推進社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。要切實加強學生養成教育和法制教育,引導學生養成良好的道德品質和行爲習慣。要注重培養支撐終身發展、適應時代要求的關鍵能力,在培養學生基礎知識和基本技能的過程中,強化學生關鍵能力培養,尤其是認知能力、合作能力、創新能力和職業能力。 

  (三)准確把握《意見》對發展各級各類教育的要求部署,全方位的擺布好我盟各級各類教育協調均衡發展。一是推動學前教育普惠健康發展。落實以縣級政府爲主體的辦園體制,科學制定幼兒園總體布局規劃,大力建設公辦幼兒園,支持民辦幼兒園提供面向大衆、收費合理、質量合格的普惠性服務。加強科學保教,堅決糾正“小學化”傾向。遵循幼兒身心發展規律,堅持以遊戲爲基本活動,合理安排幼兒生活作息。加強幼兒園質量監管,規範辦園行爲。 

  二是推動義務教育均衡優質發展。今年我盟13個旗縣市(區)全部通過國家義務教育均衡發展評估認定,下一步要在均衡的基礎上向均衡優質發展,積極建立以學生爲本的新型教學關系,改進教學方式和學習方式,變革教學組織形式,改革學生評價方式。把促進人的全面發展、適應社會需要作爲衡量教育質量的根本標准,切實減輕學生過重課外負擔,營造健康的教育生態。加快義務教育學校標准化建設,縮小校際差距。加強教師資源統籌安排,實現縣域優質資源共享。 

  三是推動普通高中育人方式改革。2018年普通高中從高一開始實施高考改革。這次高考改革就是要逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式,引導學生認真學習每門課程。教育部門和中小學要准確把握高考改革方向,深入研究高考改革內容,切實把高考改革這個“指揮棒”抓住,在它的指引下進行課程設置和教學改革。這是大事,務必要做好銜接,順利過渡。 

  四是完善提高職業教育質量的體制機制。繼續打造好錫林郭勒職業學院這個龍頭,積極推進中職、高職銜接教育,不斷加強實訓基地建設,健全德技並修、工學結合的育人機制,加快完善適應我盟經濟社會發展的職業教育體系。著力提高職業教育質量,優化專業設置,深化“産教融合、校企合作”,進一步提高職業教育與專業技術人才市場需求的契合度。堅持以就業爲導向,著力培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力,不斷提高就業層次和就業穩定性。 

  五是繼續保持民族教育優先重點發展。深入推進愛國主義教育和民族教育進教材、進課堂、進頭腦,積極開展各族學生體育、文藝、聯誼等活動。繼續在經費投入、辦學條件改善、師資配備等方面保障民族教育優先發展。高度重視民族教育質量的提升,認真研究民族教育質量存在的深層次問題,特別是要采取有效措施,大力加強蒙語授課理科教學。 

  (四)准確把握《意見》對加強教師隊伍管理的要求,不斷完善創新教師管理機制。要高度重視師德師風建設,把教師職業理想、職業道德教育融入培養、培訓和管理全過程,構建覆蓋各級各類教育的師德建設制度體系。深化教師考核評價改革,強化師德考查,推行師德考核負面清單制度,實行師德“一票否決”。加強教師思想政治工作和師德教育,增強教師職業精神,激發工作熱情,有效克服職業倦怠。要實施師德師風建設工程,發揮優秀教師的示範作用,打造教師職業榜樣。改進各級各類教師管理機制。落實幼兒園教職工配備標准,各地要結合實際,合理核定公辦幼兒園教職工編制。嚴格中小學教師資格准入,完善教師資格考試制度,推進定期注冊制度。健全職業院校雙師型教師管理制度。改進特殊教育學校教師管理制度,切實提高教師待遇。 

  (五)准確把握《意見》提出的各項保障措施,進一步完善投入機制,加大督導檢查和推進力度。依法落實政府教育支出責任。健全教育預算撥款制度和投入機制,保證國家財政性教育經費支出占國內生産總值比例不低于4%,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人均一般公共預算教育支出逐年只增不減。從學生應具有的品德、知識、能力和體質健康、審美素養等方面入手,積極探索建立從學前教育到高中階段教育的人才培養質量標准。著手建立中小學幼兒園教育質量監測評估體系,爲改進教育教學提供科學依據。完善教育督導體制,依法加強對政府的督導,確保重大教育方針政策得到貫徹落實;依法加強對學校規範辦學的督導,實現學校督導常態化。強化督導結果運用,把督導結果作爲對各級政府及有關部門、學校評價的重要依據。 

  二、紮實做好學校管理工作 

  今年以來,我盟先後發生兩起學生欺淩、班級打群架事件,造成學生受傷,網絡輿論影響嚴重,甚至對社會穩定也形成了威脅。這兩起事件充分暴露出部分學校在安全管理、學生思想教育、家校溝通等方面還存在諸多問題,也再次給我們學校管理工作敲響了警鍾。各地各有關部門一定要引以爲戒,深入查找學校管理中存在的問題和隱患,對學校管理機制不健全、規章制度落實不到位、校長抓學校管理責任心不強、保安管理體制不順等問題都要進行細致全面的排查整治。學校管理的關鍵在校長,各地要將真正熱愛教育、德才兼備、具有先進教育理念、具備現代學校管理知識和能力的人才選聘到校長崗位。同時,要重點抓好以下幾個方面工作。 

  (一)加強教育思想管理。教育思想管理是學校管理的首要任務、重中之重,中小學校長要認真學習現代教育管理思想,深刻理解教育理論內涵、及時總結實踐經驗、不斷思考教育問題,讓現代教育思想的要求成爲教職工的共同意志和奮鬥目標,凝聚力量,激發進取心和主動性,實現教育思想的管理。要進一步轉變管理觀念,在教育思想“本校化”的基礎上,實現管理觀念由約束、限制向激勵、服務轉變。 

  (二)加強教育教學管理。牢固樹立以提高質量爲核心的教育發展觀、改革觀、管理觀,把提高教育質量作爲教育工作的重要任務。進一步深化中小學課堂教學改革,努力建立以學生爲本的新型教學關系,積極引導中小學全面提高課堂教學效率。改進教學方式,注重因材施教,鼓勵采用啓發式、探究式、討論式、參與式等多種教學方式;改進學習方式,引導學生運用問題導向式、小組合作式、主題探究式等多種學習方法;改進教學組織形式,靈活采用集中授課、小組討論、個別輔導、實踐體驗等多種形式,形成整體提高教學質量的新格局。加強和改進教學研究工作,促進課堂教學改革和教師專業化發展。加強教學研究機構建設和管理,充實教研人員,保證教研經費,切實提高教育教學研究工作水平。各學校要結合實際,積極開展校本教研活動。 

  (三)加強學校安全管理。各地教育行政部門、各級各類學校要以對人民高度負責的責任感,以存在的問題爲導向,進一步健全工作機制,完善工作措施,努力把學校安全工作做深、做細、做實,確保全盟教育系統安全穩定。要切實加大學生思想品德、民族團結、心理健康和安全教育力度。邀請公安、司法等相關部門到校開展法制教育,有效預防學生因安全知識缺乏、遵紀守法意識不強、管理不到位而導致的極端行爲和意外事故。要通過家長會、傳統家訪等形式切實加強與家長的溝通聯系,及時掌握學生家庭情況和心理動態。特別要加強對離異單親子女、留守兒童、務工子女的日常教育管理,及時給予關愛、幫助和心理疏導。要高度重視學校安全隱患的排查整治,從源頭上管控安全事故的發生。對苗頭性、傾向性問題,要做出准確分析和正確研判,做到早發現、早報告、早預防、早處置,最大努力減少和避免意外傷亡。要全力做好應急處置工作,一旦發生事故,要高度重視,迅速開展救治和處置,決不允許因責任不到位、麻木不仁、輕描淡寫導致處置時機延誤而引發社會矛盾。 

  三、紮實做好學校美育工作 

  按照國家和自治區《關于全面加強和改進學校美育工作的實施意見》,我盟于2016年制定了《加強和改進學校美育工作的實施方案》,明確了全盟加強和改進學校美育工作的目標和措施。從目前情況看,全盟學校美育工作對提高學生審美與人文素養、促進學生全面發展發揮了重要作用,但也有部分旗縣和學校對美育的理解、重要性認識不到位,缺少系統規劃,學校展現的美育成績大部分是藝術學科的美育,“大美育”氛圍還未形成。各地各有關部門要充分認識加強學校美育工作的重要性,將美育工作作爲推動區域教育從“基本均衡”邁向“優質均衡”的突破口,作爲推動教育體制深層次改革的重要內容切實抓好。 

  (一)完善美育教育課程建設。按照課程設置方案和課程標准、教學指導綱要,認真安排美育課程,不斷提高美育課堂教學效率和教育教學質量。要開發特色鮮明的美育校本課程,作爲美育課教學的延續和補充,確保每位學生能夠熟練掌握應知應會的美育知識和基本技能。深入開展美育課程研究,引領美育課程改革,將我盟民族和區域特色融入美育教育教學,將美育與德育、體育等相關學科相互滲透、深度融合,引領和指導各級各類學校紮實開展美育教學和活動。 

  (二)加強美育教師隊伍建設。各旗縣市(區)要依據學校特別是農村牧區學校和規模較大的學校實際需要,進一步核准並增加美育專業教師編制,確保數量足夠、質量合格的美育教師充實到教學一線。要認真落實美育教師新一輪教師基本功達標工作,增進區域間美育教師的相互交流,強化美育教師職業道德建設。全面落實好《學校藝術教育工作規程》,科學制定美育教師課外藝術活動工作量核算辦法,做到既保護美育教師的合法權益,又要提高工作積極性。 

  (三)提高美育的綜合育人功能。美育工作作爲學校教育的重要組成部分,不僅是素質教育的重要內容,同時也是構建學生核心素養的重要途徑。認真落實“體育藝術2+1”活動項目,讓每個學生都能精通一項藝術特長。建立和完善藝術社團和興趣小組,創新開展豐富多彩的第二課堂活動,全力滿足學生個性化藝術發展需求。加強合唱隊、樂隊、舞蹈隊三支隊建設,形成校校都有合唱團、班班都有合唱隊、人人都是合唱演員的良好藝術氛圍。今後,各地每年都要舉辦一屆學校藝術節,每兩年舉辦一屆全盟中小學生藝術展演。 

  (四)加大美育工作保障力度。盟旗兩級財政要設立專項資金,滿足美育發展基本需求。各地要將改善美育設施設備和器材納入當地經濟社會發展規劃,優先重點安排學校藝術場館建設。統籌基礎教育階段標准化建設工程、全面改薄工程等項目,結合地區實際,通過新改建場館、租用社會場館、共用社區場館和分段使用公用場館等形式,有效解決學校美育場館不足的問題。建立健全教育部門牽頭、各相關部門分工負責、全社會廣泛參與的美育工作協調機制,明確責任,按照職能分工,落實好推進學校美育改革發展的各項任務。在全盟範圍內開展盟級美育教育創新學校創建、評選和命名工作。落實學校美育發展年度報告制度,定期開展專項督導,並將督導結果作爲衡量學校辦學水平的重要內容。 

  四、全面推進校園足球工作 

  近年來,我盟在校園足球場地建設、師資配備、活動開展等方面做了大量工作,在校園足球特色學校創建、品牌賽事打造等多方面均取得了可喜成績,但是與國家和自治區的要求還有較大差距和不足。一是認識水平有待提高。部分旗縣和學校在實際工作中主動性不強,執行落實力度不均,尤其是校長的積極性這個關鍵因素沒有充分調動起來。二是工作水平尚需提升。青訓和賽事體系建設的科學性不強,學校足球場地、師資不足,高水平人才短缺,;校園足球普及態勢仍不理想。三是保障機制有待完善。運動傷害保障機制不健全,學訓矛盾突出,足球品優生“直通車”升學機制還都沒有從根本上得到解決。四是足球文化普及推廣薄弱。足球産業和就業導向尚沒有形成,群衆認識足球、接受足球文化的渠道、形式還比較單一,富有地方特色的足球文化還沒有形成,媒體宣傳缺乏廣度和深度。下一步要重點做好以下幾方面的工作: 

  (一)強化特色校建設。各級特色學校是校園足球工作的起點和基本元素,也是我們工作的底盤和基石。經過三年的創建,目前我盟分別建成國家級、自治區級足球特色中小學校33所和61所,建成自治區級特色幼兒園17所,形成覆蓋各學段較爲系統和完整的足球特色學校布局。東烏旗、東蘇旗、二連浩特市申報了自治區級試點縣。各地政府要始終將特色學校創建作爲推進校園足球工作的重要抓手,充分調動各類資源有目標、有規劃、有重點支持特色園、特色校建設和發展。要進一步加強動態管理,規範各類學校的足球課程開設、校長杯競賽活動開展、校園足球文化建設,不斷提升特色學校創建內涵和實效性。 

  (二)優化賽事體系提升競技水平。目前,我盟校園足球競賽體系在覆蓋各學段各層級的基礎上,基本形成了以11人制爲主體,5人制爲啓蒙和輔助,杯賽聯賽有機結合,夏令營、冬令營、集訓營強化提高的工作局面。下一步,教育、體育部門要針對目前並行的聯賽、青少年錦標賽、青少年U系列聯賽、校園足球U系列聯賽等賽事活動,科學擺布競賽時間和競賽對象,妥善解決好學訓矛盾、學賽矛盾,推動和促進各類賽事健康發展。深入研究校園足球賽與訓的關系,切實解決賽訓脫節、爲賽而賽問題,確保運動員在接受優質文化教育的同時,能夠保持連貫的高水平訓練,不斷提高校園足球辦賽質量和足球運動普及率。不斷創新校園足球組織模式,采取有效形式促進U系列聯賽與校園足球融合發展。 

  (三)整合資源推進各類基地建設。《內蒙古自治區足球場地設施建設規劃(2016-2020)》對我盟各級各類基地建設提出了明確要求。一是建設好國家級對外交流合作基地“錫盟中蒙俄足球夏令營基地”。二是依托現有的綜合體育場、轄區內高等或中等學校,建成1個自治區級足球訓練基地和1個自治區級青少年足球訓練基地,每個基地至少擁有1個看台的標准足球場地、5塊以上訓練場地和1個以上室內綜合訓練館。三是每個旗縣依托轄區公共體育場或所屬學校建成1個盟市級足球訓練基地(青少年足球訓練基地),建設內容包括室外標准比賽用足球場及綜合訓練館,邊境旗縣市和嚴寒地區旗縣市區至少建1個室內足球場。四是爲17所區級足球特色幼兒園建設室內活動室和室外場地。五是到2020年94所足球特色學校全部擁有室外塑膠場地和室內足球訓練館或多功能體育館。六是依托本地優質學校或彙集教學訓練各類資源,至少建設一個本級青少年校園足球訓練基地,並組建訓練中心。在這裏要特別強調一下,第一批國家級校園足球特色學校室內訓練館項目還未完工的錫林浩特市第五小學、東烏珠穆沁旗蒙古族第二小學、阿巴嘎旗蒙古族小學訓練館必須年底前投入使用,還未開工的多倫縣第四中學訓練館,這些地區一定要引起高度重視,加大工作推進力度。還未投入使用的邊境3個旗(東烏珠穆沁旗、蘇尼特右旗、阿巴嘎旗)體育館年底前必須投入使用。 

  (四)抓好足球教師隊伍建設。加大足球教師補充力度,采取增加中小學教師考錄計劃、安排適量足球特殊崗位、聘用引進足球專業人才等辦法解決師資不足問題。鼓勵旗縣區域內實施“走教式”教學模式,努力滿足教學訓練需求,形成編內、編外,校內、校外,國內、國外,長期、短期,專兼職組成的、專業水平較高的足球教師隊伍。積極與足球俱樂部或高校合作,成立我盟U系列精英隊教練團隊,完成U13、U15、U17精英隊選拔隊員、組織集訓、比賽等任務。繼續鼓勵爲學校聘請蒙古國等國外高水平教練員執教,不斷提高全盟校園足球運動競賽水平。健全盟旗兩級校園足球管理機制(足球辦),分別成立校園足球教練員團隊,三年內各特色學校要基本解決至少2名專業師資。教練員團隊主要負責本地區U系列隊員選拔、集訓、比賽管理和本地區校園足球日常教育教學和訓練的指導及當地師資培訓等任務。要以旗縣市(區)爲單位建立校園足球教師工作室,組織本地區足球教師進行集中學習、交流、研討,探索名足球教師工作室機制。 

  同志們,大力發展教育事業,事關錫盟發展的百年大計,寄托著全盟100多萬人民的期盼和重托。我們一定要牢記使命,改革創新,攻堅克難,紮實工作,努力辦好人民滿意的教育,爲促進全盟經濟社會持續健康發展做出新的更大的貢獻!